Paradigma pembangunan di Indonesia telah mengalami perubahan signifikan. Pada dekade 1960-an, pembangunan berorientasi pada pertumbuhan ekonomi (production-centered development). Namun, sejak 1990-an, seiring dengan munculnya konsep human development, pembangunan bergeser menjadi berpusat pada manusia (human-centered development), yang menempatkan manusia sebagai subjek dan tujuan pembangunan itu sendiri (UNDP, 1990; Alkire, 2010). Dalam paradigma ini, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menjadi alat ukur utama yang merepresentasikan capaian pembangunan nasional maupun daerah.